《綜合運輸服務“十三五”發展規劃》(簡稱《規劃》)是交通(tōng)運輸大(dà)部門(mén)體(tǐ)制(zhì)改革後,制(zhì)定的第一個(gè)綜合運輸服務領域的專項規劃。如何适應綜合運輸服務新形勢新需求,統籌各種運輸方式協同融合發展?如何全面提升綜合運輸服務能力水(shuǐ)平,不斷增進社會(huì)公衆滿意度和(hé)獲得(de)感?“十三五”期綜合運輸服務重點工作(zuò)任務有(yǒu)哪些(xiē)?
綜合運輸服務“十二五”發展成效顯著
“十二五”期,交通(tōng)運輸行(xíng)業堅持科學發展,着力推進綜合運輸體(tǐ)系建設,開(kāi)創了綜合運輸服務工作(zuò)新局面。
運輸供給能力穩步提升。2015年,全社會(huì)客、貨運輸量分别達到194億人(rén)次和(hé)410億噸。高(gāo)鐵(tiě)旅客周轉量超過全球其他國家(jiā)和(hé)地區(qū)總和(hé),港口吞吐量和(hé)集裝箱吞吐量連續多(duō)年保持世界第一,航空(kōng)運輸規模穩居全球第二,快遞業務量達到206億件。
客運便捷化程度不斷改進。全國建成一批集多(duō)種運輸方式于一體(tǐ)的綜合客運樞紐,旅客換乘更加便捷,高(gāo)鐵(tiě)客運取得(de)突破性發展,城市軌道(dào)交通(tōng)、快速公交系統(BRT)加快發展,民航航班正常率穩步提升。
貨運組織模式不斷創新。多(duō)式聯運發展取得(de)初步成效,鐵(tiě)路快運班列等快速發展;公路甩挂運輸試點穩步推進,航運中心建設取得(de)積極進展;郵政快遞業轉型升級步伐加快。
裝備技(jì)術(shù)水(shuǐ)平穩步提高(gāo)。高(gāo)速鐵(tiě)路、重載鐵(tiě)路技(jì)術(shù)取得(de)跨越式發展;插電(diàn)式混合動力、純電(diàn)動等新能源車(chē)輛(liàng)在城市公共汽車(chē)和(hé)出租汽車(chē)領域加快應用;客運、貨運、車(chē)船(chuán)租賃及維修等領域O2O商業模式蓬勃發展。
運輸安全生(shēng)産形勢穩中趨好。鐵(tiě)路安全基礎進一步夯實,道(dào)路交通(tōng)安全生(shēng)産形勢總體(tǐ)平穩,海上(shàng)突發事件搜救成功率保持較高(gāo)水(shuǐ)平,民航運營安全持續穩定。
發展政策環境不斷優化。交通(tōng)運輸行(xíng)政審批制(zhì)度改革不斷深化,事中和(hé)事後監管不斷加強;交通(tōng)運輸大(dà)部門(mén)制(zhì)改革持續深化,綜合交通(tōng)運輸規劃、運輸服務安全監管、客貨運輸組織保障等方面部門(mén)間(jiān)協同配合力度不斷加強。
大(dà)建設與大(dà)服務并舉并重
“十三五”期是我國全面建成小(xiǎo)康社會(huì)決勝階段,是深化“四個(gè)全面”戰略布局的關鍵時(shí)期。綜合交通(tōng)運輸體(tǐ)系進入基礎設施“大(dà)建設”與綜合運輸“大(dà)服務”并舉并重的發展階段,新形勢對綜合運輸服務提出了新的更高(gāo)要求。主要體(tǐ)現在五個(gè)方面:一是實現全面建成小(xiǎo)康社會(huì)總目标,要求加快提升綜合運輸服務能力和(hé)水(shuǐ)平;二是适應經濟發展新常态,要求加快改進綜合運輸服務效率和(hé)品質;三是支撐國家(jiā)重大(dà)戰略,要求加快調整綜合運輸服務結構和(hé)布局;四是把握深化改革新形勢,要求加快完善綜合運輸服務治理(lǐ)體(tǐ)系;五是順應“互聯網+”新趨勢,要求加快創新綜合運輸服務模式和(hé)形态。
“十三五”期,綜合運輸服務将進入以結構調整、轉型升級、提質增效為(wèi)主要特征的發展階段,需要轉變發展理(lǐ)念、調整工作(zuò)重心,主動适應和(hé)引領服務需求加速升級、服務模式加速創新、運輸結構加速調整、市場(chǎng)資源加速整合的行(xíng)業發展新态勢。
45項重點任務确保實現發展目标
《規劃》立足綜合交通(tōng)運輸體(tǐ)系建設,以“四個(gè)全面”戰略布局為(wèi)統領,以改進提升綜合運輸服務為(wèi)宗旨,以推動各種運輸方式協同協作(zuò)、競合融合為(wèi)主線,加快構建普惠均等、便捷高(gāo)效、智能智慧、安全可(kě)靠、綠色低(dī)碳的綜合運輸服務系統,着力打造綜合運輸服務升級版,持續增進社會(huì)公衆滿意度和(hé)獲得(de)感。
《規劃》堅持定量與定性相結合、以定量為(wèi)主的原則,提出了“十三五”期綜合運輸服務的發展目标。在指标構成和(hé)選取方面,綜合考慮目标與任務關聯性、指标結構的完整性以及可(kě)獲取、可(kě)評估等因素,提出了普惠均等、便捷高(gāo)效、智慧智能、安全可(kě)靠、綠色低(dī)碳5大(dà)類、45項具體(tǐ)指标。為(wèi)确保實現發展目标,《規劃》提出了11個(gè)方面共45項重點任務。
法治化、市場(chǎng)化增強行(xíng)業內(nèi)生(shēng)動力
《規劃》圍繞發揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作(zuò)用和(hé)更好發揮政府作(zuò)用,以法治化和(hé)市場(chǎng)化為(wèi)導向,不斷增強綜合運輸服務健康發展的內(nèi)生(shēng)動力。
健全法規制(zhì)度标準,消除運輸市場(chǎng)壁壘。開(kāi)展《綜合交通(tōng)運輸促進法》和(hé)《多(duō)式聯運法》立法研究,推進綜合交通(tōng)運輸标準體(tǐ)系建設,弱化資源和(hé)資格等前置審批管理(lǐ),強化事中和(hé)事後監管。
推進重點領域改革,強化運輸市場(chǎng)監管。發展鐵(tiě)路全程物流和(hé)總包物流,推進道(dào)路客運班線經營許可(kě)改革,鼓勵港口、海運企業發展全程物流服務,實施民航空(kōng)域資源分類管理(lǐ),推進低(dī)空(kōng)空(kōng)域管理(lǐ)改革發展,加強信用考核評價監督管理(lǐ),制(zhì)定守信激勵和(hé)失信懲戒制(zhì)度。
構建便捷舒适的客運服務體(tǐ)系
“十三五”期,綜合交通(tōng)運輸将以公共客運為(wèi)主導,提升客運服務均等化、便捷化、多(duō)樣化服務水(shuǐ)平,更好地滿足公衆出行(xíng)需求。
推進旅客聯程運輸發展。鼓勵開(kāi)展空(kōng)鐵(tiě)、公鐵(tiě)、空(kōng)巴等聯程運輸服務,推廣普及電(diàn)子客票(piào)、聯網售票(piào)、實名制(zhì)購票(piào),支持企業提供旅客聯程、往返、異地出行(xíng)票(piào)務服務,鼓勵依托第三方平台發展“一票(piào)制(zhì)”客運服務。
建設高(gāo)品質的城際客運系統。優化鐵(tiě)路客運、公路長途客運、航空(kōng)客運結構,推動形成高(gāo)速、特快、快速、普速合理(lǐ)匹配的多(duō)層次鐵(tiě)路客運産品體(tǐ)系;支持毗鄰地區(qū)客運班線公交化改造,推進長途客運接駁運輸發展。
完善多(duō)層次的城市客運服務體(tǐ)系。深入落實城市公共交通(tōng)優先發展戰略,進一步提高(gāo)公交出行(xíng)分擔率;建立出租汽車(chē)運力動态調控機制(zhì),鼓勵移動互聯網與出租汽車(chē)行(xíng)業融合創新;鼓勵汽車(chē)租賃業網絡化、規模化、品牌化發展,滿足群衆高(gāo)品質、差異化出行(xíng)需求。
建立一體(tǐ)化的城鄉客運服務網絡。提高(gāo)農村客運通(tōng)達深度和(hé)覆蓋面,加強農村客運通(tōng)達情況監測考評,推進有(yǒu)條件的地區(qū)實施農村客運公交化改造;統籌協調城鄉客運在票(piào)價、稅費、補貼、通(tōng)行(xíng)等方面的政策,促進城鄉基本公共服務均等化。
構建集約高(gāo)效的貨運物流服務體(tǐ)系
持續推進傳統貨運業轉型升級,更好發揮交通(tōng)運輸在物流業發展中的基礎和(hé)主體(tǐ)作(zuò)用也是“十三五”期綜合運輸服務重點任務。
推進多(duō)式聯運加快發展。着力構建設施高(gāo)效銜接、樞紐快速轉運、信息互聯共享、裝備标準專業、服務一體(tǐ)對接的多(duō)式聯運組織體(tǐ)系,重點發展以集裝箱、半挂車(chē)為(wèi)标準運載單元的多(duō)式聯運。
推動甩挂運輸全面發展。重點推進跨區(qū)域甩挂、企業聯盟甩挂、網絡型甩挂、郵(快)件甩挂、幹線運輸與城市配送銜接甩挂等主題性模式加快發展;鼓勵創新“挂車(chē)池”等新興物流服務,支持發展長途接駁甩挂運輸,鼓勵發展挂車(chē)租賃、挂車(chē)互換等業務。
統籌城鄉配送協調發展。完善城鄉配送跨部門(mén)協同工作(zuò)機制(zhì),引導企業發展統一配送、集中配送、共同配送等集約化組織模式;推進農村物流資源整合與協同開(kāi)發,推廣“多(duō)站(zhàn)合一”的農村物流節點發展模式。
引導貨運企業轉型發展。鼓勵企業通(tōng)過參股控股、兼并重組、協作(zuò)聯盟等方式做(zuò)大(dà)做(zuò)強,推動形成一批技(jì)術(shù)水(shuǐ)平先進、組織集約高(gāo)效、核心競争力強的大(dà)型現代物流企業;引導傳統貨運企業向上(shàng)下遊延伸服務,與其他産業聯動發展、跨界融合,加快向綜合物流服務商轉型。
鼓勵專業物流創新發展。完善冷鏈運輸全程溫控相關技(jì)術(shù)标準和(hé)服務規範,推進船(chuán)舶管理(lǐ)、船(chuán)舶代理(lǐ)、水(shuǐ)路運輸代理(lǐ)等傳統航運服務業創新發展,提升郵政收寄投遞、全程時(shí)限、跟蹤查詢等服務能力。
加快提升綜合運輸通(tōng)道(dào)服務效能
《規劃》提出,要适應國家(jiā)綜合運輸大(dà)通(tōng)道(dào)建設要求,優化通(tōng)道(dào)內(nèi)各種運輸方式服務結構,推動各種運輸方式運量的合理(lǐ)分擔。
優化通(tōng)道(dào)內(nèi)運輸組織網絡。加強綜合運輸大(dà)通(tōng)道(dào)內(nèi)鐵(tiě)路、水(shuǐ)運能力建設,優化道(dào)路運輸網絡的層級匹配;有(yǒu)序推進各種運輸方式節點體(tǐ)系和(hé)重點樞紐場(chǎng)站(zhàn)建設,完善集疏運體(tǐ)系。
創新通(tōng)道(dào)運輸組織模式。依托綜合運輸通(tōng)道(dào),發展旅客聯程運輸、貨物多(duō)式聯運等集約高(gāo)效的運輸組織模式;支持發展“空(kōng)鐵(tiě)通(tōng)”“空(kōng)巴通(tōng)”、鐵(tiě)路貨物快運班列等服務模式;引導民航企業和(hé)郵政快遞企業發展全貨機、支線航空(kōng)貨運,穩步推廣貨物空(kōng)空(kōng)中轉、航空(kōng)快件中轉集拼等業務。
構建通(tōng)道(dào)聯運服務系統。依托阿拉山(shān)口、霍爾果斯等陸路口岸,廣泛開(kāi)展對中亞、歐洲等地的公鐵(tiě)、鐵(tiě)水(shuǐ)集裝箱多(duō)式聯運;依托長江黃金水(shuǐ)道(dào),鼓勵發展集裝箱、大(dà)宗散貨、汽車(chē)滾裝及江海中轉等多(duō)式聯運;依托京津冀、長三角等城市群航空(kōng)貨運樞紐及鐵(tiě)路集裝箱中心站(zhàn),完善郵政快遞分撥中心布局,大(dà)力發展空(kōng)陸聯運,探索發展鐵(tiě)路馱背運輸。
推進通(tōng)道(dào)運行(xíng)協同管控。推動建立跨方式、跨部門(mén)、跨區(qū)域的通(tōng)道(dào)運輸服務協調聯動機制(zhì);建立通(tōng)道(dào)內(nèi)各運輸方式間(jiān)信息開(kāi)放共享與互聯互通(tōng)機制(zhì),推進運輸一體(tǐ)化統籌調度;完善通(tōng)道(dào)內(nèi)交通(tōng)應急處置工作(zuò)機制(zhì),統籌不同運輸方式應急聯動響應,提高(gāo)協同保暢能力。
綜合運輸樞紐服務品質更高(gāo)更多(duō)元
圍繞實現客運“零距離換乘”、貨運“無縫化銜接”目标,“十三五”期,綜合運輸服務将推動建立标準統一、功能融合、運營規範、服務高(gāo)效的綜合運輸樞紐體(tǐ)系。
提高(gāo)綜合運輸樞紐規範化服務能力。建立綜合運輸樞紐統一規劃、一體(tǐ)設計(jì)、同步建設、同期運營、協同管理(lǐ)的聯動工作(zuò)機制(zhì),規範運輸方式間(jiān)的交通(tōng)标志(zhì)指引、标識管理(lǐ),推動鐵(tiě)路、公路、民航、郵政、城市交通(tōng)等服務标準在樞紐內(nèi)相銜接。
拓展綜合客運樞紐多(duō)元化服務功能。優化樞紐接駁服務,推動各種運輸方式互設自助售票(piào)取票(piào)設備,探索開(kāi)展旅客“行(xíng)李直挂”和(hé)跨方式行(xíng)李聯程托運等業務。
提升綜合貨運樞紐集約化發展水(shuǐ)平。優化貨運樞紐(物流園區(qū))規劃布局,推進鐵(tiě)路集裝箱中心站(zhàn)建設,鼓勵鐵(tiě)路貨運站(zhàn)場(chǎng)向綜合貨運樞紐和(hé)物流服務中心轉型升級,支持貨運樞紐(物流園區(qū))與區(qū)域內(nèi)産業互動。
統籌各種運輸方式裝備标準協同應用
《規劃》提出,統籌各種運輸方式裝備标準協同應用,提升運輸裝備的現代化水(shuǐ)平。
大(dà)力發展多(duō)式聯運技(jì)術(shù)裝備。推廣标準化、集裝化運載單元和(hé)托盤,推進集裝化單元裝載機具以及大(dà)型轉運吊裝設備、非吊裝式換裝設備普及應用;支持企業研發應用鐵(tiě)路馱背運輸平車(chē)、半挂車(chē)滾裝專用船(chuán)舶等多(duō)式聯運專用載運裝備和(hé)機具,提升運輸裝備的通(tōng)用性和(hé)現代化水(shuǐ)平。
大(dà)力推進貨運車(chē)型标準化。加強貨運車(chē)輛(liàng)公告、生(shēng)産、檢測、注冊登記、營運使用等環節的标準銜接,完善挂車(chē)、汽車(chē)列車(chē)等技(jì)術(shù)标準,推動建立營運“多(duō)檢合一”及“結果互認”工作(zuò)機制(zhì)。
推進專業運輸裝備技(jì)術(shù)升級。完善具有(yǒu)自主知識産權的鐵(tiě)路動車(chē)組技(jì)術(shù)标準體(tǐ)系,推廣應用大(dà)容量、低(dī)地闆公交車(chē)輛(liàng)以及空(kōng)調車(chē)、無障礙化公交車(chē)輛(liàng),推進國産大(dà)飛機投入試運行(xíng)。
積極發展節能環保運輸裝備。落實對新能源汽車(chē)推廣應用的政策措施,鼓勵研發專用車(chē)型,推動完善加氣、充換電(diàn)等配套設施;以城市公交、出租汽車(chē)、郵政快遞等領域為(wèi)重點,大(dà)力推廣應用插電(diàn)式混合動力汽車(chē)。
運輸服務引進來(lái)、走出去
圍繞服務國家(jiā)“一帶一路”戰略,深化對外交流與合作(zuò),提高(gāo)運輸服務“引進來(lái)”“走出去”的能力和(hé)水(shuǐ)平。
統籌集裝箱國際班列協調發展。有(yǒu)效整合中歐、中亞國際集裝箱運輸班列資源,推動形成“統一品牌标識、統一運輸組織、統一全程價格、統一服務标準、統一協調平台”的中歐班列國際物流品牌。
完善國際運輸互聯互通(tōng)網絡。圍繞新亞歐大(dà)陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島,以及中巴、孟中緬印等經濟走廊,推進國際道(dào)路運輸雙、多(duō)邊協定的制(zhì)定、修訂和(hé)簽署實施,推動形成絲綢之路經濟帶國際運輸走廊。
推動陸路口岸通(tōng)行(xíng)便利化。加強口岸國際道(dào)路運輸管理(lǐ)機構基礎能力建設,推動形成運輸管理(lǐ)、邊檢、海關、檢驗檢疫一體(tǐ)化與“一站(zhàn)式”的陸路口岸通(tōng)關模式。
拓展國際航空(kōng)航運市場(chǎng)。統籌研究國際航空(kōng)運輸開(kāi)放政策,鼓勵國內(nèi)航空(kōng)公司開(kāi)拓國際市場(chǎng),積極推進境外落地服務。支持國內(nèi)機場(chǎng)集團“走出去”,通(tōng)過托管、參股等形式參與“一帶一路”沿線各國适宜條件的機場(chǎng)管理(lǐ)。
支持跨境寄遞發展。推進寄遞服務與跨境電(diàn)子商務聯動發展,完善國際郵件處理(lǐ)中心布局,支持建設一批國際快件轉運中心和(hé)海外倉,開(kāi)發國際航空(kōng)快遞專線。
安全管理(lǐ)全過程、全方位、精細化
加強運輸安全生(shēng)産管理(lǐ)體(tǐ)系建設,健全全過程、全方位、精細化的安全管理(lǐ)長效機制(zhì)。
強化安全生(shēng)産主體(tǐ)責任。嚴格落實企業主要負責人(rén)、安全生(shēng)産管理(lǐ)人(rén)員、從業人(rén)員安全生(shēng)産法定責任,強化企業安全生(shēng)産隐患排查治理(lǐ)主體(tǐ)責任,健全企業安全生(shēng)産責任追究機制(zhì),強化落實安全生(shēng)産“一票(piào)否決”制(zhì)度。
強化安全運行(xíng)監管能力。加強危險品等特殊貨類、交通(tōng)高(gāo)峰期等特殊時(shí)段、冰凍雨雪等惡劣氣象條件下的運輸安全監督管理(lǐ),加強車(chē)輛(liàng)動态監管和(hé)重點領域安全監管。
強化安全生(shēng)産基礎支撐。建立安全風險防控體(tǐ)系,建立健全事故統計(jì)分析制(zhì)度,強化涉及安全應急等重點崗位從業人(rén)員的教育培訓和(hé)資格管理(lǐ)。
強化應急保障能力建設。完善運輸服務應急預案體(tǐ)系,加強各級交通(tōng)運輸應急保障運力儲備,加強安全應急演練,提升運輸服務應急聯動能力;健全大(dà)面積航班、高(gāo)鐵(tiě)延誤以及鐵(tiě)路重點物資運輸遲滞等預警機制(zhì),提高(gāo)綜合運輸服務整體(tǐ)應急處置能力。
“互聯網+”與運輸服務融合發展
為(wèi)适應移動互聯網時(shí)代“指尖消費”需求,《規劃》從多(duō)個(gè)方面推動“互聯網+”與運輸服務融合發展。
推動實現智慧運輸服務“一點通(tōng)”。支持提供基于移動終端的鐵(tiě)路、民航、公交運行(xíng)動态信息及城市路況查詢等服務;推進綜合運輸服務“移動政務”平台建設,加強政務公共信息向全社會(huì)開(kāi)放。
推動實現公衆出行(xíng)支付“一卡通(tōng)”。建立交通(tōng)一卡通(tōng)清分結算(suàn)、服務價格、風險管控、績效評價等制(zhì)度規則,鼓勵組建交通(tōng)一卡通(tōng)清分結算(suàn)平台,推動交通(tōng)一卡通(tōng)積極拓展小(xiǎo)額支付、移動支付等服務功能。
推動實現公共信息服務“一網通(tōng)”。統籌公衆出行(xíng)信息服務平台建設,以公衆出行(xíng)服務網站(zhàn)、多(duō)媒體(tǐ)查詢、移動終端、可(kě)變信息闆等多(duō)種形式,合理(lǐ)引導公衆出行(xíng)。
運輸服務與關聯産業協同聯動
圍繞培育壯大(dà)多(duō)業聯動産業集群,推動運輸服務與前後向、上(shàng)下遊關聯緊密産業的協同聯動,促進形成“運輸服務+”跨界融合發展新格局。
推動運輸服務與制(zhì)造業聯動發展。以先進軌道(dào)交通(tōng)裝備、節能與新能源汽車(chē)、高(gāo)技(jì)術(shù)船(chuán)舶以及标準化運載單元和(hé)貨運車(chē)輛(liàng)、多(duō)式聯運轉運設備等為(wèi)重點,推動形成一批具有(yǒu)較強國際競争力的運輸裝備制(zhì)造跨國公司和(hé)産業集群。
推動運輸服務與流通(tōng)業聯動發展。加快構建便捷高(gāo)效的綜合運輸服務體(tǐ)系和(hé)順達通(tōng)暢城鄉物流網絡,支撐內(nèi)貿流通(tōng)創新發展。
推動運輸服務與旅遊業聯動發展。加強交通(tōng)運輸與旅遊行(xíng)業間(jiān)信息共享,完善主要旅遊景區(qū)公共客運基礎設施,加強樞紐場(chǎng)站(zhàn)與旅遊景區(qū)交通(tōng)銜接,推動“快進慢遊”的便捷運輸服務系統建設。
推動運輸服務與農業聯動發展。探索建立以便捷交通(tōng)為(wèi)引導的農村社區(qū)空(kōng)間(jiān)布局、現代農業産業體(tǐ)系發展模式,推動形成“三農”發展新格局。
廣泛凝聚合力促重點任務落地
為(wèi)加快推動重點工作(zuò)任務落地,《規劃》列出了快件上(shàng)車(chē)上(shàng)船(chuán)上(shàng)飛機、綜合運輸服務示範城市、公交都市、多(duō)式聯運、公路甩挂運輸、城鄉交通(tōng)一體(tǐ)化、貨運車(chē)型标準化、國際道(dào)路運輸便利化、一卡通(tōng)互聯互通(tōng)、汽車(chē)維修信息公開(kāi)與電(diàn)子健康檔案、互聯網+運輸服務、12328服務暢通(tōng)12項專項行(xíng)動和(hé)推進工程。
《規劃》在貫徹實施過程中,需要廣泛凝聚各地交通(tōng)運輸主管部門(mén)、地方政府、運輸企業等的合力。一是加強部門(mén)銜接協調,明(míng)确任務分工,落實工作(zuò)責任。二是強化市場(chǎng)主體(tǐ)作(zuò)用,充分調動市場(chǎng)主體(tǐ)參與規劃實施的積極性和(hé)能動性。三是優化政策環境,創新政府與社會(huì)資本合作(zuò)模式,加強資金使用監督管理(lǐ)考核。四是開(kāi)展關鍵技(jì)術(shù)基礎研究、聯合攻關和(hé)示範應用,發展綜合運輸服務衆創空(kōng)間(jiān)。五是着力提升運輸從業人(rén)員服務意識、專業素養和(hé)業務能力,加快培育一支愛(ài)崗敬業、服務規範、形象文明(míng)、誠實守信的從業人(rén)員隊伍。六是加強輿情監測與新聞宣傳,主動接受社會(huì)監督,及時(shí)回應公衆關切,深入推進交通(tōng)運輸文化建設,為(wèi)綜合運輸服務改革發展營造良好氛圍。